АДМИНИСТРАЦИЯ
муниципального образования
«Вистинское сельское поселение»
муниципального образования
«Кингисеппский муниципальный район»
Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20.05.2022 г. № 64
«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области на 2022 год»
В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», в целях организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территориимуниципального образования «Вистинское сельское поселение», руководствуясь Уставом МО «Вистинское сельское поселение», решениями Совета депутатов МО «Вистинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 06.05.2022 г. № 13 «Об утверждении Перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление на территории МО «Вистинское сельское поселение» и от 06.05.2022 г. № 15 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Вистинское сельское поселение», администрация МО «Вистинское сельское поселение»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Глава администрации И. Н. Сажина
Исп. Бердюгина Е.В., тел. (813-75) 67-174
УТВЕРЖДЕНО:
Постановлением администрации
МО «Вистинское сельское поселение»
от 20.05.2022 г. № 64
Приложение
Программа профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области на 2022 год
Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области осуществляется администрацией МО «Вистинское сельское поселение» (далее – администрация) в отношении внешнего благоустройства территорий общего пользования, внешнего вида зданий и сооружений на территории МО «Вистинское сельское поселение.
Основной задачей муниципального контроля при реализации полномочий в сфере благоустройства является обеспечение соблюдения Правил благоустройства территории МО «Вистинское сельское поселение» (далее – Правила благоустройства) и требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее также – обязательные требования).
Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории МО «Вистинское сельское поселение» – это деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением подконтрольными субъектами требований Правила благоустройства и обязательных требований законодательства с сфере социальной защиты инвалидов, в том числе при создании (реконструкции) и поддержании внешнего благоустройства общественных территорий, земельных участков, внешнего вида зданий и сооружений в населенных пунктах и на межселенных территориях Вистинского сельского поселения, а также при обеспечении доступности для инвалидов инфраструктурных объектов и предоставляемых услуг.
- Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- Решение совета депутатов МО «Вистинское сельское поселение» от 14.12.2021 № 34 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования МО «Вистинское сельское поселение»;
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
- Решение совета депутатов МО «Вистинское сельское поселение» от 06.05.2022 г. № 15 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Вистинское сельское поселение»
- иные нормативные правовые акты.
- юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица при осуществлении ими производственной и иной деятельности в отношении автомобильных дорог.
- организации и проведения проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области благоустройства и социальной защиты инвалидов на территории МО «Вистинское сельское поселение»;
- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;
- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В связи с запретом на проведение контрольных мероприятий, установленным ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», плановые и внеплановые проверки в отношении подконтрольных субъектов, относящихся к малому и среднему бизнесу, в 2021 году не проводились.
В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства на территории МО «Вистинское сельское поселение», устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, размещена на официальном сайте МО «Вистинское сельское поселение».
В 2021 году администрацией выдано 0 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Ключевыми и наиболее значимыми рисками при реализации программы профилактики нарушений обязательных требований муниципального контроля в сфере благоустройства на территории МО «Вистинское сельское поселение» являются:
- различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, которое может привести к нарушению ими отдельных обязательных требований;
- нарушение подконтрольными субъектами обязательных требований, что может повлечь захламление территорий, проходов, проездов и, как следствие, нарушение требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований, причинение вреда жизни и здоровью граждан, причинение материального вреда имуществу граждан.
Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования МО «Вистинское сельское поселение» и социальной защиты инвалидов, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, будет способствовать улучшению в целом ситуации, повышению ответственности подконтрольных субъектов, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований.
- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
- повышение прозрачности системы осуществления муниципального контроля (надзора) в сфере благоустройства;
- снижение административной нагрузки на контролируемых лиц.
- выявление факторов угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований,
- определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
- формирование единого понимания обязательных требований законодательства у всех участников контрольной деятельности;
- повышение прозрачности осуществляемой контрольной деятельности;
- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства и необходимых мерах по их исполнению.
Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории МО «Вистинское сельское поселение» проводятся следующие профилактические мероприятия, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации, положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Вистинское сельское поселение»:
N п/п |
Наименование мероприятия |
Срок исполнения |
Ответственное должностное лицо |
1. |
Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований |
В течение года |
Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля |
2. |
Обобщение правоприменительной практики |
Ежегодно до 01 июля года, следующего за отчетным |
Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля |
3. |
Объявление предостережений |
В течение года при наличии оснований, предусмотренных статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ |
Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля |
4. |
Консультирование |
По мере обращения подконтрольных субъектов |
Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля |
5. |
Профилактический визит |
В течение года |
Специалист администрации, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля |
Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте МО «Вистинское сельское поселение» в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Администрацией в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, на официальном сайте МО «Вистинское сельское поселение» в сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, размещается утвержденный распоряжением главы администрации отчет о результатах обобщения правоприменительной практики по осуществлению контроля в сфере благоустройства, подготовленный на основании анализа данных о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах, и.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) объявляет контролируемому лицу при наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение составляется по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».
Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется уполномоченным должностным лицом администрации по мере обращения по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий и не должно превышать 15 минут. Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан.
Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль, в следующих случаях:
- контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;
- за время консультирования предоставить в устной форме ответ на поставленные вопросы невозможно;
- ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений.
Консультирование осуществляется по следующим вопросам:
- организация и осуществление контроля в сфере благоустройства;
- порядок осуществления контрольных мероприятий;
- порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль;
- получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется администрацией в рамках контрольных мероприятий.
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер, предписания об устранении нарушений обязательных требований не выдаются.
Конечный значимый результат реализации мероприятий программы профилактики заключается в минимизации риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Отчетными показателями результативности и эффективности мероприятий программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:
№ п/п |
Наименование показателя |
Целевые значения |
1 |
Процент устраненных нарушений из числа выявленных нарушений законодательства |
70% |
2 |
Процент обоснованных жалоб на действия (бездействие) органа муниципального контроля и (или) его должностного лица при проведении контрольных мероприятий от общего количества поступивших жалоб |
0% |
3 |
Процент отмененных результатов контрольных мероприятий |
0% |
4 |
Количество проведенных профилактических мероприятий |
шт. |
5 |
Количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, выданных за отчетный период |
шт. |
6 |
Количество поданных возражений на предостережения |
шт. |
7 |
Общее количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке, за отчетный период |
шт. |
8 |
Количество осуществленных консультирований в устной и письменной форме, а также посредством размещения на официальном сайте МО «Вистинское сельское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» письменных разъяснений. |
шт. |
9 |
Количество осуществленных профилактических визитов в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи |
шт. |
10 |
Полнота информации, размещенной на официальном сайте администрации в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ |
100% |
Основным конечным результатом реализации Программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям является снижение количества выявленных в период с января 2022 г. по декабрь 2022 г. нарушений требований законодательства по видам муниципального контроля.